国家将增加婴幼儿市场有效供给 大力推进婴幼儿照护服务

虽然中国实行较严格的金融管制，但在丰厚回报的诱惑下，国际游资仍会借助地下通道或以虚假贸易的形式进入中国，并最终体现在央行的外汇占款上。

所有的行政资源都用来动员资源，投入经济活动，招商引资各种做法。但是我们看到其它结构性的矛盾越来越突出，比如说消费占GDP的比值下降等。

只有同样快，甚至更快的时候，你的消费才能赶得上GDP的增长，你的消费占比才能不断上升。因为凡是搞投资的，搞出口的，搞生产的，他们得到了额外收益，所以他们的活动非常活跃。这个改革一方面是走向市场化，另外一方面是收入再分配的过程。如果不算偏激，简单地说就是从居民向企业的收入再分配，也可以说从穷人向富人的收入再分配，也可以说民营企业向国有企业再分配。这个实际上是说市场也有局限。

第二个市场化的策略，就是很多政府行为的公司化。这个时候他就没有兴趣，更主要的是他没有功夫去提供公共服务，因为对上负责的政绩考核，实际的发挥杠杆提拔作用的主旋律不是这个。但这只是需要面对的现实。

在实体经济缺乏明确投资方向的时候，财政的带动作用有限。社会融资（扣除股票融资）与规模以上工业企业的负债（扣除应收帐款的增加）之间的差距保持在较高水平，大量的社会融资投到非工业企业领域。2008年以来，我国企业的资产负债率持续上升，5000户工业企业的资产负债率已接近62%，各类企业债务占GDP的比重已达到166%，处于较高水平。一是通过增加国有资产利润上缴比例，减持国有资本等方式，构建有效的社会保障、救助等安全网，是短时间内不引发较高通胀、提高社会结构承受经济下滑能力的方法之一。

化解地方融资平台风险的关键，是要建立明确和合理的中央和地方、银行和政府关系。当然，如果不承认，或者市场没有及时面对这个现实，则可能发生资产定价错误，产生政策失误，从而给经济运行带来风险。

除少量涉及国家安全的领域外，国家原则上不必对兼并重组进行审批。  政策建议 （一）大力推动供给侧改革，便利中国经济转型 除自然垄断外，我国当前供给侧的问题，从根本上看，是财政欠账和权利保护问题。  中国经济面临的挑战：增长、转型和风险 潜在增速下降只是需要面对的事实。如果我国能充分利用潜在的国债空间，以及我国特有的国有资产、外汇储备，建立适合我国的社会保障体系，则能有效缓解我国的财政约束，有助于推动我国包括户籍、土地、养老、医疗、教育等领域地改革，甚至对高度依赖于社会安全网的金融领域改革也有裨益。

2008年之前，规模以上工业企业负债占社会融资总额的一半左右，2009年以来，则下降到25%-30%左右。最终证明，只有剥离银行的不良资产，才有可能建立有效的银行治理机制。为此，一是鼓励市场化的兼并重组。金融资源的错配，进一步降低了货币政策的有效性。

二是更加清晰界定公民权利，激发企业家精神，允许土地、资金、劳动力等要素的自由流动和市场定价，释放市场空间。二是探索地方政府的债务融资方式。

特别是推动土地确权和流转，进而推动《物权法》等法律制度的完善。财富本质上是能给人的生活带来便利的能力总和。

当前阶段，充分利用我国现有的土地（推动农村土地的确权、流转，推动租值上升），国有企业效率提升（抑制垄断，提高国企效率，引入混合所有制乃至从竞争领域及时退出），借助网络大数据等带来交易便利，打破内贸市场的地方和市场分割等。这与持续的货币投放、原有结构延缓调整、冻结过多社会资源有关，也反映了相对价格的变化，是产业升级转型所必需的。在建立新机制、推动市场化的过程中，会加剧原有矛盾和资源错配的暴露，引发风险的释放和经济的波动。我国的基础设施投资占投资的比重已达到20%以上，具有瓶颈或没有现金流基础的基础设施投资空间越来越小。可通过财政贴息等方式鼓励金融机构发放兼并重组贷款，取消政府对兼并重组的不必要前置审批。维持存量结构，需要债务不断扩张，资源不断投入。

进一步通过企业加杠杆的方式，刺激需求的空间已不大。真正实现从国有资产管理到国有资本管理的转变，政企、党政分开。

2.需更注重供给侧改革，重塑政府、市场和社会的关系 成本快速上升是我国当前经济运行的主要特征之一。表现为：一是社会服务提供不足，如权利的合理界定和保护，社会保障体系的建立，市场秩序的维持等。

适当放宽债券、股票融资的"确定投资项目"的限制，允许市场主体在更长时间内选择发行时点。过于轻易解决，又易引发道德风险。

民众需求从生存转向生活，从使用闲置资源转向优化配置资源，社会快速老龄化。但高成本的背后，也反映了政府过度干预、垄断等人为因素，是"供给约束"和"供给抑制"。  来源:中国发展观察 进入专题： 中国经济 。经过30多年的经济高速增长，我国的潜在经济增速已有所下降。

二是要素市场化程度不足，如要素市场的准入和退出、价格的市场化定价等。四是政府管理能力不足。

降低成本、提高效率成为企业竞争的重点。在没有很好隔离的情况下，历史上存量结构的责任问题不解决，将始终制约新机制的形成。

房地产、金融领域的调整，都比较容易引发三个领域的共振，产生全局性的被动紧缩效应。  基本判断 1.需求政策空间有限，有效性下降 在缺乏存量调整和供给侧改革的环境中，所能允许的经济波动越来越窄，宏观经济调控的空间越来越小，总量政策越来越无效，不得不借助部分行政性调控工具。

我国需要理念和制度体系的根本转换，需要重塑政府、市场和社会之间的关系。国际上，从中等收入国家到高收入国家，普遍出现国债负担率跳升的现象。实体经济的调整，将给金融体系带来一定程度的动荡。我国的分工体系将得到拓展，对有助于降低社会交易成本的制度需求强烈，特别是对社会服务、法制、金融等需求上升。

适应于原经济结构的金融体系，在利润压力和实体经济错误信号引导下，源源不断地将经济资源直接或者间接配置于加强原有结构扭曲的领域，抬升了市场利率水平，恶化了金融体系的脆弱性，挤出了新兴的中小企业资金需求。原有的增长体系和潜在的新增长体系已都在竞争社会资源。

欧债危机给我们的一个重要启示是，我国宜借助金融市场的动荡，理顺金融领域中政府与市场的关系，构建多层次、分工合理、界限清晰的金融风险分担和应对体系，促进金融体系向更加市场化的方向演进，推动货币调控和金融监管适应金融体系变化的转型。保护消费者权益，推动形成消费社会。

为了把经济保持在较高的水平，应对国际金融危机，我国在相当长时间内过度使用需求刺激政策，延缓了经济转型，原有的经济结构矛盾进一步积累。财政赤字的空间也不大。